創業機會

趙嘉國致總理的一封信 — 發展通用航空減少城鄉差距以突破“胡煥庸線”的局限

克強總理您好,

您10月8日召開國務院常務會議決定向地方政府全部或部分下放通用機場審批權時,我在第一時間以英文方式在國際航空雜志上報導與國際航空業界分享。繼而在看到11月27日您參觀人居科學研究展時詢問有關“胡煥庸線”怎么破的報道,促使我決定給您寫信通報上述兩件事的相互效應以便作為施政的參考, 因為這兩件事是有共振的因果關系。

通用航空機場審批下放是發展通用航空產業所需的最后一個元素。在低空空域的解禁,飛行器的取得,航圖與導航技術的普及,機場基礎建設的網絡化下通用航空將獲得最大的發展。這個改革開放30年來唯一沒有著墨的產業將在中國經濟持續發展與永續經營的硬仗中扮演重要的角色與功能。

通用航空其特殊的性能與表現在應急救援行動中扮演關鍵性的角色,中國的快速經濟發展無法規避大規模人為和自然災難的發生,通用航空就成為展現國家綜合實力因應災難救援的手段與機會。同時間通用航空的簡易性與低成本又是解決城鄉差距,突破“胡煥庸線”的唯一利器。 鑒于國家無法發展傳統交通手段普遍解決偏遠地區的交通問題,當人,事,物無法暢通交流時,繁榮與富庶就無法到來。所以發展通用航空是解決目前國家城鄉差距,發展西部,改善環境,穩定社會的重要工具與手段。

美國是世界上通用航空發展最完整與全面的國家,具有完善的法規與管理手段,促成了全美國包括不毛之地阿拉斯加 (State of Alaska) 的富足與繁榮。阿拉斯加原本在俄國人手上時由于冰天雪地無法建設交通而成為無人居住的塞外之地,但后來美國利用通用航空讓6,000個沒有道路連接的社區與外界有了聯系。人,事與物的流通讓阿拉斯加成為一個能源,物產,觀光等都極其豐富的地方,在美國的整體經濟與發展中扮演了不可磨滅的角色。

通用航空配合通勤航空,支線航空和干線樞紐航空構成了完整的航空體系是整體航空的神經末梢,顧名思義它是屬于偏遠地區,經濟不旺盛地帶的交通手段。由于通用航空的低成本,低門檻,全國可以立即全面開展為國家經濟的持續發展與永續經營做出貢獻。

但一談到新的產業,我們就立即想到要論證,要立法,要政策。持續不斷發生的人為與自然災難已經驗證了中國不能再延宕,立即需要建設通用航空。嚴重的環保威脅更驗證了通用航空的工具與立體手段是監視與鑒察污染事件的絕佳方法。立法方面我們由中國商業運輸航空自1979年改革開放到2008年成為世界第二大航空國的成果中看到使用并借鑒國際完善且有效的法規法令不失是個成功的案例,通用航空引進國際成熟的管理模式是垂手可得的。

由于中國的低空空域在誤解的認知下一直由空軍來支配與掌控,這個珍貴的空域資源可以在中國尋找持續經濟成長的道路上提供無限的解決方案,同時在產業升級,減少城鄉差距,強化運輸航空和增強空防實力上發揮巨大的影響。

目前通用航空裹足不前的原因多半與擔心“一開就亂”有關系,擔心沒有法規,擔心沒有管理手段, 其實這是不存在且沒有必要的。 當可負擔能力越來越強時,能買飛機和從事通用航空的人越來越多后開放通用航空將更加困難與無法管理,所以等待只有讓中國付出代價而不能善加利用這個有100年發展歷史且每年在美國有1500億美元直接與間接產值的產業。

美國的通用航空是在體驗飛行與實驗飛行的基礎上逐步發展而成,我們只要沿襲經過證實是安全可靠的路徑與步驟就可以利用現在已經有的1,000米高20公里直徑范圍的實驗空域,發展體驗飛行和實驗飛行相關的本場飛行活動。本場飛行活動安全性高,容易管理,可負擔且容易大眾化。本場的體驗飛行和實驗飛行可以為通用航空培養大量對航空有興趣的個人與企業,提供大量商業運營機會與利潤。這些對航空有興趣,有認知,想在航空領域里發展與運營的個人與企業就是支撐本場飛行后續轉場飛行的保障與客戶源。本場飛行管理容易,手段簡單,可以造就大量航空管理,空管服務,地面支持,飛行與運營等人才為后續的轉場越野飛行提供有效安全的保障。體驗飛行與實驗飛行更是美國開展航空教育STEM的基石,航空科技涵蓋科學(Science),科技(Technology),工程(Engineering),和數學(Mathematics)四大領域,正是我們轉變教學模式活化教學材料的良機,大量透過體驗飛行和實驗飛行的年輕人在飛的高看得遠的激勵下其思維模式與創新的氣魄將給未來的中國帶來更多的人才與概念。試想我們在建設商業運輸航空的30年過程中未曾以犧牲通用航空為代價,我們目前應該擁有多少優秀的通用航空人才,對中國的通用航空建設有多大的助益?

轉場飛行的實現就是人,事,物流通的方法與手段,當知識,技術,管理,資金,物流透過通用航空可以在城市與鄉村的兩端流動時,鄉村也可以獲得與城市相同或類似的服務與資源,在城市工作就業開辦商業成立工廠就不再是唯一的選項,人口就不需要向城市集中流動,促使更多有技術能力有財務實力的人轉往郊區發展,快速的減少城鄉的差距。我們必須承認我們無法將高速公路與高速鐵路架設到全國的每個角落,但通用航空有句名言就是“一公里高速公路那里也去不了,但一公里的跑道卻可以讓你飛到世界的任何角落”。

為了避免進一步的延緩通用航空的開展,國家必須首先去除“空難事故首長必須下臺”的固有觀念,讓有航空經驗與理念的管理人員能最大幅度的參與和執行,沒有懸念和憂慮。中國快速的發展高速公路,累計交通事故傷亡人員不計其數,交通部門負責人也未曾需要負擔任何行政責任。所以若要發展這個改革開放以來唯一沒有開發的產業我們一定要讓主管機關不用為意外事故擔當罰則,除非是沒有作為或營私舞弊。

16年來我在中國推動通用航空的科普與建設工作,很高興的看到各地方政府積極的關注通用航空的發展, 但由于傳統固有計劃經濟的思維與由上而下的運營模式讓很多通用航空項目淪為土地開發的結果。綜觀目前的發展趨勢許多國營與私人企業也如同房地產開發初期一般如潮水似的涌入通用航空產業,這又將造成另外一撥“一開就亂,一收就死”的窘境,以及又一次重蹈2004年中央政府一口氣刪掉4813個開發區的覆轍。快速有效安全的全面開展通用航空體驗與實驗飛行就是避免財團利用航空名義囤積土地的最好方法與手段。

在10月8日通用航空機場審批權下放的誘因下,成百上千的縣級市將有意借重通用航空這最后的產業來發展地方經濟,并獲取土地作為將來儲備之用,所以如何能夠支撐這些大量將要成立的機場生存下去就成為一個嚴肅的問題。體驗飛行與實驗飛行可以在全國快速發展培養大量自費體驗,學習,參與的民眾,這些消費者就是飛行俱樂部,飛行學校,飛行器銷售維修的最佳消費群,也是不久將來通用航空運營,管理,維修等的人才來源。這個由下而上的發展模式除了提供盤活機場的財政來源更是建設產業的磐石,再配以政府自上而下的推廣與輔助,通用航空將可以成為中國經濟持續發展,城鄉差距縮小,產業升級,強化空防等的一石數鳥的良策與契機。

通用航不是什么新鮮的事,而是該做的事。通用航空不是什么困難的事,只是什么時候開始做的事。通用航空不是個人的事,而是大眾的事。因為它將影響你我每個人的日常生活,環境品質和將來發展和生存空間。

當“胡煥庸線”以西廣大的地域能像蠻荒之地阿拉斯加一樣享受通用航空帶來的便利和利益,人,事和物都能順暢的在線的兩端往來流動,“胡煥庸線”很快就會成為歷史名詞。

希望我的解說能回答您“胡煥庸線”如何破的疑問。

趙嘉國

2014年12月1日于舊金山

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