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航空噪聲與土地增值 ——噪聲是個好東西!

說到噪聲很多人有意見,有看法。但對航空人來說每日清晨在機場聽到發動機暖機的聲音和聞到發動機排出的航油氣味就感受到又是一個忙碌的一天開始了,萬分欣喜。

飛行器是要靠發動機燃燒航油來推動飛機前往旅客要去的地方,只要發動機在運轉就要產生噪聲。 換句話說,只要飛機運轉就有噪聲,就有運營,就有收益,它代表的就是機場功能的體現,經濟的帶動和增長。運營越多噪聲越大,所以說噪聲與運營收入成了不可或缺相互依存的因果關系。

由于航空技術與材料的發展改進,許多飛行器使用的發動機已經較數十年前安靜許多但仍然是可以感知和影響個人生活起居的。機場當局利用空中交通管制程序與宵禁手段將噪聲局限于局部地區和時段,讓影響降到最低。但最低是多低?當你越住越近,住到機場跑道下面時,機場航班的噪聲就讓你徹夜無法入眠, 這時噪聲就是一個問題,一個需要解決的問題。這種問題在全世界機場周遭都在發生,包括中國的所有干線與支線機場,逐漸成為影響機場生存發展的首要問題。

當在規劃建設機場的初期,鑒于機場需要大面積土地來滿足跑道、滑行道、候機樓、機庫、貨運倉儲、停車場、辦公樓等需要,所以一定是選擇離人口密度大的市中心很遠的地方,以便取得可負擔的土地來完成建設的工作。基本上這些地方都屬于“鳥不生蛋”的地方,地價極端便宜,沒有基礎設施,沒有道路,是無法居住生活的“蠻荒地帶”。但是一旦機場開始興建進而啟用,人們開始在機場工作,人、事、物開始利用機場航班流動,越來越多的人與機場的運營發生關系,他們不希望每天花太多的時間在交通上,所以就期望居住離機場比較近的地方,接著家人的生活采買,就學,休閑等需要,在供需的交互追逐下一個新的城市就慢慢的形成了。這個機場將無法逃脫全世界機場所面臨的同樣下場——城市包圍機場。各位閉上眼睛想想當年廣州白云老機場,上海虹橋機場現在的光景,甚至于上海浦東新機場,現在都在市中心里頭,完全被城市所包圍。

這種城市包圍機場的結果造成土地增值,政府稅收大幅增加,城市快速發展成為都會區吸引更多期望增值帶來投資回饋的市民競相遷移到這個新城鎮。此時居住在機場附近的人們已經不再與機場有互動關系,僅僅是居住在附近的住戶,機場運營帶來的噪聲就成為“擾民”的環保問題,申訴、抗議、沖撞官府就成為例行戲碼在各機場和主管機構上演, 繼起的就是行政救濟法律訴訟,更嚴重的就是阻擋機場正常運營,不達賠償目的決不罷休。

想要得到航空噪聲帶來的收益又想要有永續經營的遠景,在規劃設計的初期就要學習如何與噪聲一同生活,一同發展,一同存在。首先機場的規劃里必須要有長遠發展的主計劃 (Master Plan),以及依據主計劃所繪制的各階段噪聲分布預測圖 (Noise Contour),在初期就規劃好每個噪聲級別土地的使用(Land use)目的與要求,在建設發展過程中按噪聲的級別來限制使用,讓人與噪聲在和諧的情況下共同生存。必要時在機場附近架設安裝噪聲監聽站(Monitoring Station),在居民申訴抱怨時可以比對空管雷達數據 (Radar data)來查明違規運營的飛行器編號與運營公司, 在受噪聲干擾的居民住所安裝減噪設施或收購房產來避免無謂的沖突。當然與附近居民保持密切且定期的噪聲防治交流與溝通是世界眾多機場必備的日常作業程序。

航空噪聲是個好東西,但必須是在可控的范圍下。 它給地方政府帶來的運營收益和土地增值值得在初期多投入一些時間精力來規劃,避免噪聲的泛濫與失序。

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